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關于我縣農村“三變”改革情況的調研報告
時 間: 2018/4/28    

  

為深入推進我縣農村“三變”改革工作,根據年初工作安排,3月下旬,縣政協組織調研組先后深入宋家鎮磨坪村、茅坪鎮田灣村、倉上鎮天寶村和冷水鎮三院村,圍繞農村集體產權制度改革、推進資源變資產、聚焦資金變股金、緊扣農民變股東等內容,通過實地走訪、聽取匯報、交流座談等方式進行了調研,形成報告如下。

一、我縣“三變”改革的基本現狀

自啟動實施農村“三變”改革工作以來,我縣認真貫徹落實中省市對“三農”和脫貧攻堅工作的一系列重大決策部署,堅持黨政主導、部門聯動、主體承接、村民參與的運行機制,圍繞盤活生產要素,推進農村集體產權制度改革,完善農村基本經營制度,加快農村經濟發展,探索農村“三變”改革新路徑,試點工作得到穩步推進,取得了初步成效。一是建立了一套保障機制。縣上成立了“三變”改革工作領導小組,出臺了《農村“三變”改革工作實施方案》和《白河縣集體產權制度改革實施方案》,各試點村成立了村級集體經濟組織,制定了領導小組和工作方案,確保領導、責任、措施和工作“四到位”,強化了工作保障。二是培育了一批承接主體。按照“一縣一業、一村一社一產業”的發展模式,全縣培育了75個縣級以上農業園區、16家龍頭企業、263家農民專業合作社和135家家庭農場,選擇了14家管理規范、運行良好且帶動貧困戶發展的經營主體,作為首批實施“三變”改革示范村的承載主體,起到了很好的帶動作用。三是構建了多種運行模式。以土地經營權、財政資金引導為主體,注重參股經營和合作開發共建,突出“保底分紅+收益分紅”等形式,試點村群眾享受到了實實在在的的改革紅利。田灣村以合社為依托,將村集體茶園入股、村民茶園入社、合作社茶園返租、財政資金保底分紅,引導貧困戶獲得分紅收益。天寶以工商資本反哺農業為依托,推進“園區+三變”,建立“山上建園區、山下建社區、農民變工人”模式,推進資本要素、村土地要素和勞動力要素聚集,確保農民收入持續增加。三院村以“企業+三變”為主導,探索建立了“還山上生態林、建山下新社區、辦社區新工廠、育時代新農民”的整村建園模式,充分發揮了土地等資源的集約經營效益。截止目前,我縣有16320畝土地、8000畝林地實施了資源變資產。四是發揮了財政資金撬動效益。注入資金600多萬元,投入到開展試點村的經營主體,由經營主體按一定比例確定了1600多戶貧困戶進行入股分紅,既確保了貧困戶穩定得到收益,還使大部分村摘掉了“空殼村”的帽子。今年將進一步將擴大試點范圍。同時,全面落實貧困村互助資金全覆蓋,使更多的村民有更多的融資渠道實現“資金變股金”和“農民變股東”。

二、“三變”改革面臨的困難和問題

就調研的情況看,隨著“三變”改革工作推進,諸多難點和問題逐步凸現,制約了改革工作的穩步推進。

1、宣傳培訓未跟上,群眾參與意識不高。就總體情況看,全縣開展工作指導、培訓及宣傳不充分,部分鎮村缺乏改革敏銳性,對政策把握不準確,不清楚“變”什么、怎么“變”、拿什么“變”,甚至是不想“變”。特別是大部分群眾對“三變”改革的意義、內容、方式等不了解,只想著自己的土地、林地流轉后有點“租賃費”就可以了,怕土地等資源入股后流失了。在資金的投入上更是心存顧慮,不敢參與,不愿參與,擔心經營主體經營不好,投入的資金收不回來,只等著政府給點資金量化分紅就成了,自身主動參與的積極性不高。

2、清產核資進展慢,可變資本底子不清。摸清資源底子、合理分置三權是推進“三變”改革的基礎性工作。就我縣來看,目前,除孔城、磨坪等農村集體產權制度改革和田灣等“三變”改革試點村基本完成清產核資、集體成員身份認定等基礎工作外,其他村推進較慢,各村的“三資”(資源、資產、資金)存量狀況沒有搞清,哪些資源可參與不明白,沒有很好地發揮資源變資產的作用,很大程度上制約了“三變”改革工作的推進。

3、參與方式較單一,資金投入依然不足。總體上看,我縣各村資源薄弱、經營性資產較少,村集體資金基本空白,大多數村屬空殼村。近年來,雖統籌安排了一定的財政資金參與“三變”,但總量依然偏少,效益沒有顯現。有經營主體的村,部分群眾除土地等資源入股經營或流轉經營外,幾乎無資金參與。在經營方式上,因為資源少,群眾無資金,除了合作和參股經營,群眾自身參與“變”或集體控股“變”幾乎未開展,增收的渠道較為單一,改革處于“政府熱、群眾看”的被動局面。

4、特色產業不明顯,承接主體帶動不強。縣上雖明確了木瓜等“八大”主導產業,但產業整體仍存在散而不精、市場化程度低的現狀,且帶動能力強、效益好的企業仍然較少,真正可參與“三變”改革的承接經營主體不多,承接主體要在短期內有效益難度大,參與積極性不高。

5、工作機制不健全,政策配套跟進不力。一是力量整合沒到位。“三變”作為涉及農村的一項重大改革,僅僅是縣委農工部、農林科技局等部門在落實,其他部門參與不夠,全縣助力“三變”改革的共識未達成、合力未形成。加之未明確專職工作人員,未落實專項工作經費,導致該項工作推進緩慢,運行無保障。二是村集體經濟組織未健全。目前,除實施“三變”改革試點村外,各村皆未建立集體經濟合作組織,大部分村無專門的機構對村“三資”進行管理,“三資”保值增值無保障。三是交易機制未建立。目前,縣鎮未建立農村公共資源交易平臺,信息無發布渠道,市場交易也不活躍,村民在產權自由交易上有難度。四是融資體系不健全。目前農村產權交易可抵押的范圍狹窄,土地附加值不高,“兩權”抵押交易、評估、登記等制度不健全,涉及案件執行難,為金融機構支持“三變”帶來難度,從根本上未形成金融支持“三變”的大環境。五是保障機制未落實。目前,我縣集體資產管理、財政投入資金管理、股權交易和風險防控等制度機制尚未建立,未形成一套完整的運行程序,導致矛盾糾紛隱患大、農民和企業權益難以界定,同時存在事及農村資源權屬抵押、流轉等無效法律風險,致使“三變”改革運行不規范。

三、推進“三變”改革的幾點建議

1、突出示范引領,打造改革樣板。依托資源稟賦實際,充分尊重群眾和經營主體意愿,堅持“邊試點、邊改革、邊推進”的原則, 實行一村一策,分類推進改革,杜絕一刀切,一窩蜂推進。按照重點推進資源性資產村、有序推進經營性資產村、穩步推進集體資產“空殼村”的思路,結合農村集體產權制度改革,優先選擇有縣級以上園區且為資源性資產的貧困村作為試點村率先推進,形成可復制、可推廣的改革成果,為全縣推進“三變”改革發揮引領示范作用。

2、厘清資源資產,筑牢改革基礎。推進資源變股權,必須厘清村集體“三資”權屬。應以農村集體產權制度改革為抓手,認真總結農村集體產權制度改革孔城、磨坪等試點村的經驗,全面啟動全縣所有行政村清產核資工作,推進農村集體土地、建設用地、宅基地、農民房屋、小型水利工程等基礎設施“多權同確”,摸清資源性資產村、經營性資產村和“空殼村”類別,明晰改革資產范疇,奠定要素市場配置基礎。盡快落實全覆蓋規范設立村集體經濟組織,完善建立村集體“三資”管理臺帳,制作可供借鑒的操作流程,明確界定農村資產資源確權、轉讓、股權收益占比等事項,為推進“三變”改革工作夯實基礎。

3、培育經營主體,搭建改革載體。推進“三變”改革,必須有好的經營主體承接帶動。應緊扣縣上確定的“八大”產業,按照壯大一批、引進一批、新建一批的思路,采取引進、聯合、兼并、新建等方式,從政策、項目、資金等方面大力培育新型經營主體,為推進農村“三變”改革提供更多載體和平臺。大力推廣“龍頭企業+三變”“園區+三變”“社區工廠+三變”“合作社+三變”等模式,加大財政資金注入,不斷壯大現有經營主體。結合“三變”改革制定激勵政策,引進實力強、信譽好、有公益心的企業共同發展,引進經營主體參與“三變”。 鼓勵返鄉農民工、大學生創新創業和工商企業反哺農業,以“雙建雙培”為引領,采取“黨總支+合作社+公司+農戶”的模式合股聯營、合作生產,新建一批經營主體,以經營主體的多元化推進“三變”改革工作。

4、拓寬融資渠道,夯實改革保障。結合財政支農資金“撥改投”改革,聚焦資金整合,充分發揮財政資金杠桿作用,拓寬融資渠道。依托成立的村集體經濟組織,賦予集體經濟組織市場經營主體地位,引導其承接各類資金,統領集體經濟發展。探索設立“三變”產業基金,建立以財政投入為主、村民投入為輔的參與投資機制,統籌安排資金用于“三變”改革工作。不斷優化營商環境,吸引工商資本投入“三變”承接主體的生產經營。創新資金投入方式,充分發揮金融資金作用,積極支持經營主體開展改革工作。結合“三變”改革推進,大力鼓勵受益農戶跟進投入,使更多的村民實現有“耕者有其田”向“耕者有其股”轉變,穩定地享受改革紅利。

5、建立健全機制,規范改革運行。一是建立統籌協調機制。堅持黨建引領,建立縣級領導包聯、部門包抓改革試點工作機制,整合監察委、財政、農林科技、民政、審計、公安、檢察、司法、信訪、國土和水利等部門力量,調整充實工作人員,落實辦公經費,完善出臺具體的“三變”改革政策文件、配套措施和文件材料匯編,制定“三變”改革在用地、用工、稅收、幫扶等方面的配套措施,把“三變”改革與脫貧攻堅、產業發展、園區建設、主體培育、資金投入、鄉村治理統籌推進,凝聚合力保障工作有序開展。二是搭建農村公共資源交易平臺。依托縣鎮政務中心(大廳),盡快搭建縣鎮兩級公共資源交易平臺,提供信息發布、價值評估、產權交易、法律咨詢、抵押融資等綜合性服務,讓“三變”改革涉及的土地、林地、宅基地等資源權屬股權得以公開有序轉讓。三是建立利益聯絡機制。立足村情實際,統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略,理順集體與成員、集體與承接主體、集體與貧困戶的關系,引導財政資金向貧困村、貧困戶傾斜,合理設置集體資產股份、利益分配比例,變“要我變”為“我要變”,激發承接主體與群眾參與發展的積極性。四是建立風險保障機制。設立風險基金和落實農業保險,建立入股資金風險防控機制與市場風險預警機制,積極防范“三變”改革中出現的資金安全、權益缺失等風險,注重經營主體和群眾權益保護,確保集體資金不流失、農民權益不受損、經營主體不受損,實現“三方”互利共贏。五是加強集體資產管理。建立健全村集體資產與財務管理制度,出臺財政專項扶貧資金支持“三變”改革監管辦法,加快建設集體資產監管平臺,推進農村集體資產管理制度化、規范化、信息化建設,確保資產安全不流失。六是建立考核激勵機制。將“三變”改革工作列入鎮、部門年度考核,強化工作考核督查,確保工作穩步推進。發揮“三項機制”作用,建立“三變”改革試點試錯機制,嚴格區別對待探索失誤和違紀行為,保護各級各部門和干部投身改革的積極性、主動性。

 
   作者: 白河政協辦  源自:本站原創  已閱讀: 次      
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