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提案知識問答
時 間: 2016/12/12    

 

1.  什么是政協提案?

《全國政協提案工作條例》規定:提案是政協委員和參加政協的各黨派、人民團體以及政協專門委員會,向政協全體會議或者常務委員會會議提出的、經提案審查委員會或者提案委員會審查立案后,交承辦單位辦理的書面意見和建議。提案是履行人民政協職能的一個重要方式,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一種重要載體,是協助中國共產黨和國家機關實現,決策民主化、科學化的一條重要渠道。

 2.  提案的性質、地位和作用是什么?

《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》指出,提案是履行人民政協職能的一個重要方式,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一種重要載體,是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的一條重要渠道,這是對提案性質和地位完整的簡明闡述。

人民政協的工作方式很多,有會議、委員視察、專委會的專題調查研究等等。但提案有其廣泛性、經常性和規范性的優勢,發揮出獨特的作用。從過去長期實踐情況看,提案工作的作用大體可以歸納為:對黨政領導部門重要決策,可以起參謀咨詢作用;對三個文明建設,可以起到推進補充完善作用;對重要方針政策的貫徹執行,可以起到促進和信息反饋作用;對反腐倡廉,可以起到民主監督作用;對某些人民內部問題,可以起到緩解矛盾、增進團結和保持穩定作用;對發展和完善中國共產黨領導的多黨合作,可起到促進作用。正因為如此,提案才成為政治協商、民主監督的好形式,參政議政的好渠道,為政協委員貢獻才智、發揮專長提供了好舞臺。提案工作做得如何,已成為檢驗政協工作的一個重要標志。

3.  政協提案工作有什么特點?

提案工作是人民政協工作的重要組成部分,具有自己的特點,主要體現在以下幾個方面:

1、嚴肅性。政協提案是政協參加單位和委員特有的一種民主權利,不是隨便什么人都可以提出的,每件提案都需要經提案委按照有關規定審查立案和交辦,是一種有組織的行為。

2、規范性。提案的提出和辦理,都要按照規定的要求和程序進行。

3、廣泛性。提案內容包括政治、經濟、文化、社會生活的各個領域、各個方面;提案工作涉及政協委員、政協參加單位、專門委員會和黨政部門等眾多單位和個人。

4、經常性。政協提案既可在全體會議期間提出,也可在閉會后提出,不受時間、內容、人數的限制。

5、協商性。政協提案是書面的意見和建議,審查權屬政協提案委員會。

6、多層次性。政協提案可以個人或聯名提出,也可以黨派、團體、政協專委會等名義提出。

7、反饋性。政協提案交辦后要求必須答復。

8、靈活性。政協提案不具備法律約束力,但較之法律監督更直接、更便捷。

9、高層次性。政協提案不同于一般群眾監督,是一種有組織的行為,比群眾監督更具權威性,更深刻有力,影響更大。

4.  政協提案有哪幾種形式?

 政協提案主要有以下幾種:

1)委員提案。是指本屆政協委員以個人名義或若干委員聯名提出的提案;

2)黨派提案。是指參加政協的各民主黨派以本黨派名義提出的提案,這類提案在提出時須加蓋黨派公章;

3)團體提案。是指參加政協的有關人民團體以本團體名義提出的提案,這類提案在提出時也須加蓋團體公章;

4)界別提案。是指在政協全會期間,經界別委員討論通過后提出的提案,此類提案須由界別負責人簽署。

5)委員小組提案。是指在政協全會期間,經委員小組討論通過后提出的提案,這類提案可以由委員小組組長簽署,也可由小組全體委員簽署;

6)專門委員會提案。是指政協的各專門委員會提出的提案,此類提案須由專委會主任簽署。

5.  提案自身的規范性要求是什么?

提案自身的規范性是提案工作規范化、制度化建設的重要內容。

1)提案應在提案委員會統一印發的提案紙上書寫。提案委員會采取多種方式將提案紙送達委員。

2)一份完整的提案應包括以下幾個方面:

案由——實際上是提案的題目,用簡明的文字說明提案要求解決什么問題,案由和提案內容要一致。

提案者——提出提案的委員姓名或單位名稱(單位寫全稱并加蓋公章)。包括通訊地址、郵政編碼、電話號碼。聯名提案時,發起人應當作為第一提案人,便于辦理提案時交流情況。

提案內容——包括兩個部分:

A、案由分析提出提案的理由、原因或根據,它是提案的核心部分,要有情況、有分析、實事求是,簡明扼要,切忌籠統、空泛。

B、建議、辦法和要求針對案由反映的問題,提出自己對解決問題的主張和辦法。以上內容由提案者完成,缺一不可。

3)一事一案,切忌一案多事。否則不僅問題講不清,也無法確定承辦單位。

4)書寫工具為鋼筆、毛筆或打印,字跡端正清楚,并提交原件(也可通過網上傳輸遞交),不能用復印件代替,以便于存檔。

6. 提案質量有什么基本要求?

提案應有情況、有分析,尤其應該盡量做到有解決問題的具體建議,提案質量的基本要求,主要表現在以下六個方面:

1)反映大事。這是有情況的主要點。要圍繞黨和國家大政方針的貫徹執行,圍繞上海的改革發展和現代化建設,圍繞維護社會穩定及鞏固和擴大愛國統一戰線,圍繞人民群眾普遍關心的重點問題積極獻計獻策,提出意見和建議,更好地履行人民政協政治協商、民主監督和參政議政的職能,體現出提案者的參政議政水平。

2)言之有據。這是有分析的體現。提案是政協委員和參加單位行使民主權利的重要形式,有其嚴肅性。言之有據,須有調查研究作基礎,應避免即興之作或信手拈來的聽說據反映之類。

3)案情清楚。這是解決問題的重要依據,如果主要情節不清,問題就無法解決。因此,須事實明確,言之有物,并力求開門見山,語言簡潔,說理充分,判斷正確,避免籠統、空洞。

4)建議具體。這是使提案能否采納的關鍵。因此,必須針對案情,提出相應的建議、意見和要求,力求具體和可行,缺乏可行性的建議,意見再好,也難以落實。

5)一事一案。這是方法問題,如果一案多事,一是情況難于說清,二是無法確定承辦單位,有時只能作來信處理。

6)書寫工整。體現了提案的嚴肅性,也是存檔和提案處理工作的要求,字跡潦草無法辨認,會給處理工作帶來不便,貽誤時間。

7.什么是提案的嚴肅性、科學性和可行性?

高質量的提案應具備嚴肅性、科學性、可行性,這是提高提案質量的努力方向。

提案的嚴肅性。提案的嚴肅性由人民政協在國家政治體制中的重要地位所決定,主要表現為:

A、提案內容應圍繞國家大政方針、中心工作和經濟、政治、文化、社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策。

B、提案向政協組織提出后,提案審查委員會、提案委員會要依據提案工作條例的有關規定進行審查立案,并以政協名義轉交有關部門辦理。這個程序表明提案是一種嚴肅的組織行為。

C、提提案是各黨派、各人民團體、各專門委員會和政協委員特有的民主權利。因此,提案者在撰寫提案過程中要持慎重態度,認真負責地反映問題,周密思考,提出意見、建議和要求,力求引起有關方面的重視和及時采納,為發揮政協職能貢獻自己的力量。

提案的科學性。提案的科學性是能否引起承辦單位重視并被采納的重要條件,也是反映提案質量的一個重要標志。它主要指提案應言之有據,持之有理。所謂言之有據,就是提出的提案要有事實依據,唯物、客觀;對案情的敘述要清楚具體。要做到這一點,在寫提案前就需認真調查研究,核準事實。事實不準確,就談不上科學性。所謂持之有理,就是對出現問題的原因作科學分析和正確判斷。它是提出可行性建議的基礎,也反映提案者的分析能力和理論水平。提案主體一般分為問題、原因(或理由)、建議等,而科學性在其中起著重要的作用。

提案的可行性。提案的可行性主要指提出的建議、要求應具有實施的條件和可能,可操作性強。一件提案,不但要在闡述理由時下功夫,使其具有科學性和說服力,而且在提出建議和要求時,應充分考慮到實施的客觀條件。提案的目的是為了解決問題,要想真正解決問題,提案者就應在建議、要求部分多下一些功夫,把建議建立在可行性基礎之上。

8. 為什么要重視寫好提案中的建議部分?

一份好的提案,除了要言簡意賅地闡明要解決一個什么問題,為什么要解決這個問題外,還要提出解決問題的方法和途徑,即提出建議。提案的建議部分,是提案的要害,集中反映提案目的,也體現提案獻計獻策的水平。因此,應當在調查研究的基礎上,寫得明確具體,實事求是。如果建議寫得不夠明確,含含糊糊,或要求不夠合理,或可行性差,必將造成承辦單位難于辦理,無法有針對性地做出答復,失去或降低提案的價值,難于收到預期的效果,也影響提案辦理質量的提高。

9. 為什么要重視提案質量?

提案質量是提案工作的基礎,也是提案工作的一個關鍵環節。提案工作的全部意義首先取決于提案質量。在這個意義上可以說,質量是提案的生命。開展提案工作的目的是為了充分履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能,如果不重視提案質量,就難于達到履行政協職能的目的,提案也就失去它應有的地位和作用了。

重視提案質量是政協地位和委員身份的要求。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,人民政協是堅持和完善這一政治制度的重要載體,是一個高層次的協商監督機構,在國家政治生活中占有很重要的地位。政協委員是社會各界人士中的代表人物,其中相當一部分是有較高文化素養和專業知識的高級知識分子,因而他們被譽為是具有真知灼見的智者群體,在社會上享有一定的聲望和政治地位。提案是他們履行政協職能和行使民主權利的一種形式,同時也是反映他們參政議政水平的一個尺度。送達承辦部門辦理的提案,是經過提案審查委員會、提案委員會審查立案,以政協名義交辦的,反映了政協的參政議政水平。因此,提案者應以嚴肅認真的態度,積極提出較高質量的提案。

10.如何提高提案質量?

提案質量是提案者和提案工作機構共同的任務。提高提案質量的做法主要有以下幾條:

一、從提案者講:

1、提高認識。要不斷提高對政協提案性質、地位和作用的認識,充分認識提出提案是自己的民主權利,加強質量觀念,從而在提案書寫過程中持積極、慎重、認真的態度。

2、立意要新。選題要有針對性,要選廣大人民群眾所關心、所重視、有意見或反映強烈,而上級還沒注意到的問題;黨政部門正在急于尋找出路和辦法的問題。從這些角度提出的問題才有針對性,才能引起重視,才容易取得效果。

3、充分準備。一件高質量提案需要作一番認真的準備,包括醞釀、選定題目、調查思考等一系工作。

4、掌握政策。提案要反映的問題、建議和批評,應建立在政策依據的基礎上。這樣,提案才能把握正確方向,增強說服力。         

5、調查研究。調查研究是提高提案質量的重要途徑。調查才能使提案言之有據,唯物、客觀、真實;研究才能使提案持之有理,準確抓住問題的實質和要害,做出正確判斷。

6、征求意見。在提案醞釀、調查研究、撰寫的過程中,要多聽取有關方面群眾、領導以及同行、同事的意見。兼聽則明,兼聽則可避免片面性。

二、從政協和提案委員會方面講:

1、加強領導。各級政協要加強對提案工作的領導,把握提案工作的政治方向,把提案工作列入重要議事日程,積極爭取中共黨委和政府對提案工作的支持,加強提案工作的隊伍建設。要根據政協工作的特點和提案工作的優勢,不斷引導委員緊緊圍繞黨和國家的中心工作提出提案,對提案內容及質量要求提出具體指導性意見。

2、讓委員知情。知情是寫好提案的重要條件。為使委員知情,政協及專門委員會應舉辦各種活動,包括傳達文件、邀請政府有關部門負責人作專題報告、召開專題座談會、組織參觀、考察、視察等,讓委員更多地了解黨和政府的工作,了解社情民意。這既是政協委員享有的權利,也是政協為委員寫好提案,提供良好服務的要求。

3、建立審查立案制度。根據提案工作條例規定的立案標準和審查程序,建立相應的審查把關制度,為全面提高提案質量提供必要保障。

4、典型推動。(1)充分利用報刊、廣播、電視等宣傳媒介,報道委員精心撰寫提案的事跡和一些高質量的提案。建立對優秀提案的評選表彰制度。對那些反映重大問題,有分量有價值,采納后產生重大效益的提案者進行表彰,逐步建立一套完整的評選獎勵制度。(2)重視民主黨派、有關人民團體的集體提案。這些提案往往是在調查研究的基礎上,經過集體討論形成的,因此具有較高的參考價值。同時,還可以采取與委員視察、專委會調研和委員發言相結合的辦法,征集到高質量的提案。

11.政協提案和政協建議案的區別?

根據提案條例規定,政協提案是政協委員、參加政協的黨派、人民團體和政協專門委員會向政協全體會議或常務委員會提出的、警惕按審查委員會或者提案委員會審查立案后由承辦單位辦理的書面意見和建議。

政協建議案則是根據政協章程和《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》,經政協全體會議,常務委員會會議或主席會議審議通過,并以政協名義向有關方面提出的建議。各專門委員會的重要建議和委員的重要提案,由有關專門委員會通過后,也可提交常務委員會議或主席會議討論通過,形成建議案。

12.為什么要求政協委員積極提出提案?

每位政協委員都應積極提出提案,這是因為:

人民政協的基本職能是政治協商、民主監督和參政議政,履行這個基本職能是每個參加政協的單位和個人的權利和義務。從政協開展工作的實際情況看,委員發揮作用的形式多種多樣,而提案所具有的廣泛性、經常性、規范性的優勢,使委員可以隨時以提案的方式,就黨和國家的大政方針和中心任務及群眾關心的問題進行參政議政,從發揮每一位委員作用而言,提案無疑是最佳的形式之一,也是委員盡責的具體體現。

從另一角度講,人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織,但參加政協的人士受名額限制,每位政協委員都應清楚地認識自己的代表性和自己的光榮職責。因此,政協委員要深入到自己所聯系和代表的那部分對象中(政黨、團體的成員及人民群眾中),傾聽他們的反映,收集他們的意見,然后代表他們發表意見,反映他們的呼聲和要求,并通過提案的形式反映出來。

從歷年政協提案的總體情況看,大會期間的提案較集中,而平時的提案較少。為了使委員們的調查成果和周圍發生的亟待解決的問題能得到及時反映和解決,以免失去時機,政協委員在重視大會期間提案的同時,也應重視平時提案,這是提案工作經常化的需要,是政協委員隨時運用民主權利,參政議政經常化的體現。

13. 提案委員會如何產生,它的職責是什么?

提案委員會的職責和產生在《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》上已作了明確規定。它的職責主要是:制定本屆各次會議提案工作方案和年度工作計劃;組織征集提案;對提案進行審查立案,確定承辦單位;對提案辦理情況進行檢查和督促,推動承辦單位認真辦理、落實提案;向全體會議、常委會議、主席會議報告工作;加強與地方政協聯系,相互溝通情況,交流經驗等。
提案委員會人選從本屆政協委員中產生,由本屆政協第一次全體會議決定,同時根據需要,由常委會或主席會議決定增補或調整。

 

14.提案為什么要經提案委員會審查?

根據《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》的規定,對征集到的提案進行審查立案,協商確定承辦單位,是提案委員會的一項主要職責,也是決定是否予以立案的一項必要程序和重要制度。審查的目的主要是:

1)加強對提案工作的領導,把握提案內容的政治方向;

2)保證提案質量,維護提案的嚴肅性;

3)協商確定承辦單位;

4)全面掌握提案情況,為制定提案委員會全年工作計劃打基礎。

 

15.提案審查的主要內容是什么?

根據《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》相關規定,提案審查的主要內容是:

1)提案者的資格審查:即提案者必須是本屆政協委員,參加政協的各黨派、各人民團體以及政協專門委員會。

2)提案的內容審查:即是否符合黨的基本路線和國家的法律,是否反映大事、要事和群眾關心的事宜,是否有情況、有分析、有具體可行的建議。

3)提案的格式審查:即提案的書寫是否規范,內容是否完整,以組織名義提出的提案是否加蓋公章并有負責人簽字等。
提案依上述內容審查后,符合立案標準的,即可立案,并確定承辦單位;對不立案件,要及時向提案者說明原因,爭取理解,并根據不同情況作適當處理;對部分可以政協其他參政議政方式反映的,在征得提案者同意后應及時轉送處理。

16.哪些提案不能被立案?

根據《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》,有下列情況之一的,不予立案:

1)涉及黨和國家秘密的;

2)國家明令禁止的;

3)中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的;

4)民主黨派成員反映本組織內部問題的;

5)進入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的;

6)屬于學術研討的;

7)為本人或親屬解決個人問題的;

8)宣傳、推介具體作品、產品的;

9)指明舉報的;

10)內容空泛、沒有具體建議的。

未予立案的,應當及時通知提案者,所提意見和建議視不同情況以其他方式轉送有關部門研究處理或參考。

17.辦理提案的方式有哪些?

提案辦理可采取多種方式,主要有:

1)書面答復(基本的)。

2)專題調查。對重點提案,應組織力量深入調查。在調查的基礎上,可邀請有關方面人士和提案者共同研究(也可邀請提案者參與調查),提出解決問題的辦法。

3)協商座談。對辦理難度較大,或提案者對答復意見比較大的提案,應主動與提案者聯系,進行協商座談。通過各自詳細陳述意見,擺情況、講政策,促進問題的解決;對確實難以辦到的,可講明困難,爭取委員的諒解。

4)通報情況。對關系全局的重要提案,或反映比較集中、委員普遍關注的提案,進行通報,擴大知情面。
約請提案者參與調查和討論,協商座談,通報情況,是承辦單位開門辦案,增加工作透明度的 好形式,也是黨政領導密切聯系群眾,同黨外人士交朋友,傾聽他們意見,真誠對待他們批評和監督的好形式。

  

18.如何寫出高質量的提案?

 提高提案工作質量,需要多方面的積極努力,作為提案者,撰寫高質量的提案,需要把握以下幾個要點:

1)注意全局性。政協委員來自社會各界,生活和工作于自己所處的界別里,對本界別的情況、愿望和要求都比較熟悉,應當正確地發揮優勢,同時又應盡力避免界別的局限性。因此,政協委員要立足于全局,努力提出具有全局性和宏觀性的意見建議。

2)注意前瞻性。在堅持改革開放,建立社會主義市場經濟體制,全面建設小康社會的新形勢下,新情況、新問題和新矛盾不斷出現,形成紛繁復雜的社會現象,要求政協委員能透過復雜的現象,抓住事物的本質,準確地把握事物的發展方向,旗幟鮮明地站在發展潮流的前頭,絕不為保守和落后代言,更不與改革和發展相悖。

3)注意客觀性。政協委員是各族各界人士的代表,來自社會方方面面,要深入基層,深入實際,使撰寫的提案能夠言之有物、言之有據,全面客觀地反映事物的本來面目,不任意夸大或縮小,更不能道聽途說、人云亦云和主觀臆斷,影響提案質量和辦理效果。

4)注意可行性。提案的可行性建立于科學性的基礎之上。要以慎重和科學的態度寫好每一份提案,不僅研究其可行性,同時研究它在多種情況下可能出現的問題及對策,這樣的提案交辦后一般都能順利得到辦理和落實。有的提案從長遠看有必要性、可行性,眼前因條件限制,可能暫無可行性,則仍應不急不躁,持之以恒,促進落實。

5)注意典型性。榜樣的力量是無窮的,典型最具有說服力。政協提案是依靠典型的事實去說服承辦單位,讓他們引起重視,認真辦理。提案提出的問題是否有典型性,決定了它能否被采納。提出的問題如果十分典型、突出,就有很強的感染力和說服力,讓人感到非辦不可,沒有辦好心里不安,這樣的提案就一定能夠落實。

6)注意時效性。提案提出要適時,交辦要及時,辦理要限時。時效性的意義還在于有的事在它處于萌芽狀態時很容易解決,時機一過,解決的難度就增加了。從這種意義上講,失去時效性,就失去了決策的正確性和解決問題的可能性。

 
   作者: 白河政協提案委  源自:本站原創  已閱讀: 次      
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