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落實發展新理念  建設美麗新白河
時 間: 2016/5/6    

 

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出要堅持“四個全面”戰略布局、牢固樹立并切實貫徹“五大發展”理念、統籌推進“六大建設”,如期實現全面建成小康社會奮斗目標。2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》要求:把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點,用發展新理念破解“三農”新難題,厚植農業農村發展優勢,加大創新驅動力度,推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式,保持農業穩定發展和農民持續增收,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路,推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

白河縣為典型的秦巴土石山區,全縣總土地面積218萬畝,其中耕地面積39萬畝,農業常用耕地面積20.7萬畝,林地面積160多萬畝,山地“薄、陡、碎、瘦”,25度以上的土石山區占全縣總面積的95%以上,沒有一塊百畝以上的自然平地,境內溝壑縱橫,山巒疊嶂,人口居住分散,土地瘠薄破碎,旱澇災害頻發,農業現代化道路異常艱難。截至2015年末,全縣生產總值達到52.43億元、其中農業生產總值達到12.7億元,財政收入2.61億元,城鎮居民可支配收入26600元、農民人均純收入8143元,全縣新建現代農業園區42個、發展農民專業合作組織105個、培育家庭農場75家、培育認證職業農民279人。在經濟發展步入新常態、農業發展面臨資源環境約束新挑戰的背景下,白河縣如何落實發展新理念,加大改革創新力度,加快推進山區農業現代化,迎頭趕上并與全國同步實現全面小康目標。結合學習十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及省市縣委全委會議精神,個人認為需從以下幾個方面下功夫。

一、落實發展新理念,開創工作新局面

黨的十八屆五中全會強調:“破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,這是關系我國發展全局的一場深刻變革,全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義“。因此,我縣要破解發展難題,就必須堅持以新發展理念武裝思想、引領變革,讓創新貫穿全縣一切工作,讓新理念在全縣全社會蔚然成風。一是要著力培育全縣黨員干部發展新理念、工作新思路、行動新舉措,讓“新”字在他們的大腦中生根發芽、根深蒂固、開花結果;二是要堅持培育發展新動力,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,激發全縣創新創業活力,推動大眾創業、萬眾創新,釋放新需求,創造新供給,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展;三是要堅持拓展發展新空間,努力形成高新工業園區、兩河工業園區、現代農業園區“三區”驅動,實施“互聯網+”電子商務和技能勞務“兩條腿”走路,瞅準全面脫貧“這一個主戰場”精準發力;四是要堅持構建發展新體制,加快形成有利于創新發展的市場環境、投融資體制、人才培養引進使用機制,深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,優化社會服務,激發市場活力和社會創造力,開創創新發展新局面。

二、夯實現代農業基礎,提高農業質量效益

白河縣農業產值在全縣生產總值中所占比重雖然逐年下降,但農村經濟社會發展更具活力,農村產業融合發展的趨勢日益加劇,”三農“工作仍然是全黨工作的重中之重。要大力推進農業現代化,必須著力強化物質裝備和技術支撐,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,不斷夯實現代農業基礎,讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

一是要推進高標準農田建設。我縣雖有39萬畝耕地,但大多是土層瘠薄、零星破碎、靠天收的地。要確保糧食安全,全縣必須保有集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田20萬畝以上。因此,我縣要加大投入力度,整合建設資金,創新投融資機制,完善基本農田建設規劃,統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫,加大建設步伐,落實管護責任主體。

二是要推進農田水利建設。我縣要搶抓國家、省市政策機遇,樹立國家水土保持生態文明綜合治理工程示范縣金字招牌,把農田水利作為農業基礎設施建設的重點,在已治理水土流失500平方公里、新修水平梯地4萬畝的基礎上,大力實施中小河流域生態治理、小型農田水利重點縣、農田灌溉、防洪堤和安全飲水工程。

三是要推進農業科技創新推廣體系建設。農業科技創新潛力巨大,我縣要著手建設現代農業產業科技創新中心,重點突破生物育種、農機裝備、智能農業、生態環保等領域關鍵技術。要充分發揮全國農業農村信息化示范基地的功能和作用,大力推進“互聯網+”現代農業,發展農產品電子商務,推動農業全產業鏈改造升級。要健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系,對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持,構建“科技人員到點、良種良法到田、技術要領到人”的科技推廣機制,鼓勵支持科技特派員深入一線創新創業,引導農村專業技術協會發揮作用。

四是要加快構建新型農業經營體系。中辦發[2015]49號文件《深化農村改革綜合性實施方案》明確指出:“發展多種形式的農業適度規模經營是農業現代化的必由之路,必須以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心,加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,構建符合縣情和發展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系,提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平”。因此,我縣要集中項目、資金、技術等要素資源,培育壯大新型農業經營主體,實施天寶、中營、晨合3個省級園區提質增效工程,提升卡子倉房茶葉、歌風春燕茶葉 、安福綠韻牡丹、茅坪金龍畜牧等12個市級園區建設水平,引導105個農民專業合作社發揮作用,指導75家家庭農場穩步發展。2016年要新發展市級現代農業園區4個、市級以上龍頭企業2戶、縣級現代農業園區10個,新組建農民合作社10家,培育家庭農場22家,培養職業農民120人。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點,引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權,積極支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務,推行“農業龍頭企業+農民專業合作社+基地+農戶”的產業化經營模式。大力實施農業社會化服務支撐工程,加快發展農業生產性服務業。健全縣鎮農村經營管理體系,加強對土地流轉和規模經營的管理服務。

三、堅持生態立縣戰略,大力發展綠色農業

推動農業可持續發展,必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念,加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。白河縣良好的生態是我們的優勢所在,必須堅持保護優先、科學利用,使之成為我們安身立命、永續發展的堅實基礎。國家主體功能區規劃明確白河縣為限制開發區,要求我縣努力涵養水源,只許發展生態農業,因此,我們必須樹立“生態立縣、綠色農業”的發展思路。

一是要做好木瓜產業。我縣現有光皮木瓜14.2萬畝,掛果木瓜園5.6萬畝,其中初果期2.6萬畝,盛果期3萬畝,年產木瓜3萬噸左右。雖然建有逸酒、天裕、圣寶、百益、紫熙等5個木瓜產品加工企業,但每年收購消耗木瓜量很小,大量的木瓜沒有人去采摘,掉在地上白白爛掉,效益極其低下,沒有給農民帶來增收,挫傷了農民管護的積極性。我們要按照“種植規模化、布局區域化、生產標準化、品種專用化、加工精細化”的要求,規范管護10萬畝標準化木瓜園,要加大與科研院校的合作力度,強化科技驅動力量,不斷開發研制新產品,并開發培育木瓜樹盆景和綠化苗木,調動農民管護木瓜樹的積極性,最大限度發揮木瓜產業效益。

二是要做大茶葉產業。茶葉是白河縣近幾年發展的新興產業,主要分布在中廠、卡子、茅坪、宋家四鎮。截至2015年全縣茶葉種植面積達到4.5萬畝,成立縣級茶葉協會1個,茶飲企業和專業合作社10家,有歌風春燕、蘭韻、家園、翠峰、聯絡、水洞溪、磨坪青春,茅坪彭家、田灣,卡子藥樹、鳳凰、倉房,中廠新營等13家茶葉加工企業。2015年全縣產茶葉產量達到520噸,實現產值2.2億元,茶農年種茶純收入達2000元以上,調動了農民發展茶葉的積極性。我們要進一步整合全縣茶葉品牌,大力培育生態觀光茶園、休閑養生茶莊和茶葉營銷團隊,努力使“白河春燕”品牌叫響全國,使茶山景色更美、茶農收入更高、茶葉產業更大。

三是要做強林果產業。隨著鞏固退耕還林成果后續產業建設的實施,白河縣林果產業建設得到較快發展。截止2015年全縣已累計發展各類綠色經果林31萬畝,其中核桃8萬畝,板栗7萬畝,其它枇杷、柑桔、櫻桃等16萬畝。已建成宋家、茅坪萬畝核桃示范基地一處、核桃產業村4個、千畝核桃大戶4戶,江漢沿線冷水鎮萬畝經果林示范基地已發揮效益,2012以來啟動建設14個山林經濟產業園區,其中建成市級園區2個。2015年全縣春季育苗1600畝,出圃各類優質苗木 1800余萬株;發展林下種植業6萬畝,發展林菌10萬袋,發展林下養殖業80萬頭(只、羽)。全縣有木材加工戶43家,成立涉及林下種養專業合作社38個,2015年全縣林業產值達到8.89億元。

四是做優生態畜牧產業。我縣要著力實施規模養殖,培植漢江黑豬規模養殖場15家、力爭全縣年飼養生豬30萬頭、出欄18萬頭;發展黃牛養殖50頭以上大戶20戶,年飼養15000頭、出欄5000頭;發展陜南白山羊養殖百只以上大戶50戶,力爭年飼養20萬只、出欄10萬只;發展鄉土家禽養殖千只以上大戶100戶,年飼養140萬羽、出欄70萬羽;大力發展梅花鹿、孔雀、野豬、鴕鳥、野山雞、大鯢等特色養殖,建設特色養殖示范園10個,循環農業種植、養殖綜合示范園5個,水產養殖示范園2個,開展農產品無公害、綠色、有機認證,推動畜牧產業向特、優轉化。

五是要做精綠色旅游。我縣要立足“秦楚邊城、水色白河”定位,依托山青水綠、天然氧吧優勢,著力推進生態旅游開發,打造旅游精品項目。一要突出抓好紅石河、平頂山林場、蔓營田園風光、東坡千年銀杏、冷水二鳳山等自然景觀的開發利用,推動休閑觀光度假養生游;二要重點抓好橋兒溝文化旅游街區、卡子張黃大院古民居、三苦精神展覽館、民俗博物館等項目建設,打造集湖廣移民、漢水文化、秦巴特色、鄉野農耕為一體的陜南民俗體驗游;三要依托漢江的碧水資源,結合鄖西孤山電站、白河麻虎電站、白石河攔水壩建設,開發親水、樂水、游水、戲水項目,打造親水樂水體驗游;四要以廟山寨、蔓營寨、雙塔寺、萬福山、冬青樹墩等道教文化為核心,依托遺址遺跡和群眾信奉,進行修復性改建和擴建,打造道教文化旅游品牌。力爭到2020年,建成124A級景區,強化旅游中介服務,加大旅游宣傳力度,加強與周邊區域旅行社的交流合作,創建生態農業與旅游示范縣,爭取旅游收入達到10億元,實現綠色旅游產業突破發展。

四、推進農村產業融合,促進農民收入增加

大力推進農民奔小康,必須充分發揮農村的獨特優勢,深度挖掘農業的多種功能,培育壯大農村新產業新業態,推動農村產業融合發展。農村一二三產業融合發展指的是以農業為基本依托,通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式,將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置,使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起,使得農村一二三產業之間緊密相連、協同發展,最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民增加收入。

截止2015年底,全縣有農林牧副漁業企業87家,其中:農業種植業34家,林業育種育苗及林產品采集7家,牲畜家禽飼養37家,水產養殖4家,農林牧副漁服務業5家;有農副產品加工業6家,其中:屠宰及肉類加工3家,蔬菜、水果及堅果加工1家,其它農副產品加工2家;有制造業60家,其中食品制造業1家,酒的制造業4家,飲料制造業3家,茶葉精制加工業7家,木材加工及竹草制品業 3家,醫藥制造業5家等;有各類批發業43家,其中:農林牧產品批發業18家,食品飲料、煙草制品批發12家,其它批發業13家;有零售業81家,其中:綜合零售業23家,食品飲料及煙草制品零售業13家,其它各類零售業45家;有職業中介服務業6家,農技推廣服務業3家,節能技術推廣服務業1家。

因此,我縣要創新思維,多措并舉,把握農業發展新業態,大力推進農村產業融合發展,促進農民收入持續較快增長。一要突出現代農業示范體系建設,深入推進全民創業,大力培植農業種植、養殖、加工企業;二要推動農產品加工業轉型升級。加強農產品加工技術創新,促進木瓜、茶葉、臘肉等農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展,提高農產品加工轉化率和附加值,增強對農民增收的帶動能力;三要加強農產品流通設施和市場建設。我縣要健全統一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體系,加快農產品批發市場升級改造,加強農產品倉儲物流設施和農產品市場建設,加快農村電子商務發展,形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局;四要大力發展休閑農業。要依托我縣農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗等綠色生態農業,使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業;五要不斷完善農業產業鏈。要促進產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合,推進農業產業鏈整合和價值鏈提升,讓農民共享產業融合發展的增值效益,培育農民增收新模式。要創新發展訂單農業,引導農戶加入農民專業合作社和參加農業保險,鼓勵農民參與股份合作,讓農戶分享加工銷售環節收益,降低農業風險。

五、推動城鄉協調發展,提高新農村建設水平

加快補齊農業農村短板,必須堅持工業反哺農業、城市支持農村,形成“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的新型工農城鄉關系,促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換,穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。近年來,我縣搶抓移民搬遷、城鄉統籌等政策機遇,大力實施“11135”城鄉一體化建設體系,五年來累計完成移民搬遷1516657023人,縣城、集鎮人口達到8.3萬人以上,全縣城鎮化率達到39%

一要加快農村基礎設施建設。要把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村集鎮和社區,建好、管好、護好、運營好農村基礎設施,逐步實現城鄉差距顯著縮小。要強化農村飲用水水源保護和已建飲水工程的管護,實施15處農村安全飲水鞏固提升工程,實現安全飲水全覆蓋;要加快實施農村電網改造升級工程,推進農村互聯網提速降費,實現行政村寬帶全覆蓋;要加強縣鎮村硬化道路的管護,擴大公交車運營范圍,創造條件推進城鄉客運一體化,徹底解決群眾出行難的問題;要加大農村危房改造力度,當年完成改造2000戶,加快農村特困戶安置房建設進度,累計安置特困危居群眾800戶,切實解決農村困難家庭的住房安全問題。

二要提高農村公共服務水平。要加快發展農村學前教育,堅持公辦民辦并舉,擴大農村普惠性學前教育資源。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,努力改善農村學校寄宿條件,辦好鄉村小規模學校。加強教師隊伍建設,加大教師輪崗交流力度,落實農村教師津貼,推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動;要積極整合城鄉居民基本醫療保險制度,確保參保率達到98%以上,全面實施城鄉居民大病保險、醫療救助制度;要完善城鄉居民養老保險制度,建立參保繳費激勵約束機制,引導參保人員選擇較高檔次繳費;要加強農村養老服務體系和供養托養設施建設,縣城建成老年公寓和中心敬老院,農村建成20個標準化互助幸福院和30個社會供養機構;要全面加強農村公共文化服務體系建設,整合農村社區服務中心的宣傳文化、黨員教育、科學普及、醫療衛生、體育健身等設施,整合文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等項目,發揮基層文化公共設施整體效應,深入開展群眾文化體育活動。

三要開展農村人居環境整治行動和美麗鄉村建設。要遵循鄉村自身發展規律,科學控制集鎮和社區規模,持續推進農村環境綜合整治,不斷完善網絡管線、雨污分流、垃圾處理、改廁改圈等基礎設施,組織實施一批綠化、美化、凈化、亮化工程。要按照“整體推進、重點突破、各具特色、示范帶動”的思路,以構扒、中廠兩鎮為突破點,加快建成一批生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美的美麗鄉村。要開展農村宜居水環境建設,實施農村清潔河道、清潔家園行動,建設生態清潔型小流域。要立足高品質、創特色、建精品,扎實開展生態文明示范鎮村建設,積極探索因地制宜、別具一格的特色魅力鎮村。

四要大力實施脫貧攻堅工程。堅持以脫貧攻堅工作統領全縣經濟社會發展全局,在全縣上下形成主要精力向精準扶貧集中、資源資金向精準扶貧傾斜、智慧力量向精準扶貧匯集的導向和氛圍,堅決打贏脫貧攻堅戰。要認真落實“三包四扶五保障”,強化領導聯村、部門聯幫、干部幫扶制度,建立資金整合、激勵約束、考核評價機制,落實移民搬遷、特色產業、教育培訓、勞務輸出、生態保護、政策兜底等扶貧措施,建立縣鎮村三級脫貧攻堅工作機構,夯實工作責任,要通過摸清底子、找準原因,做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準,確保2016年實現首批30個貧困村脫貧、啟動第二批48個貧困村工作、全年脫貧6100人。

六、深入推進農村改革,切實加強組織領導

加快農業現代化和農民奔小康,必須堅持不懈的推進體制機制創新,必須著力破除城鄉二元結構的體制障礙,必須堅持黨總攬全局、協調各方的核心領導作用,必須改進農村工作體制機制和方式方法,從而激發廣大農民創新創業活力,釋放農業農村發展新動能。

一要健全農業農村投入持續增長機制。要優先保障財政對農業農村的投入,充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用,鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業農村。要深入推進涉農資金整合統籌,加大專項建設基金對扶貧、水利、農村產業融合、農產品批發市場等領域重點項目和工程的支持力度,改進資金使用績效考核辦法。要充分發揮農業支持保護補貼(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼三項合并)的作用,突出耕地保護和糧食安全,資金向各類適度規模經營的新型農業經營主體傾斜。要加快農村金融制度創新,構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系,推進農村信用體系建設,開展新型農業經營主體信用評級與授信。要不斷完善農業保險制度,擴大農業保險覆蓋面,增加并開發適合新型農業經營主體需求的保險品種,提高風險保障水平。

二要深化農村綜合改革。要堅持土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”和落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權“三權分離”來深化農村土地制度改革,開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、農民土地承包經營權有償退出、宅基地制度改革試點。要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系,推動土地經營權規范有序流轉,大力培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,要大力培育多種形式的農業公益性和經營性服務組織,大力培養新型職業農民,吸引更多年輕人務農,努力造就一支高素質農業生產經營者隊伍。要深入推進供銷合作社綜合改革,提升為農服務水平。

三要加強農村基層黨組織建設。要始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖,不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。嚴格落實各級黨委抓農村黨建工作責任制,建立問題清單、任務清單、責任清單,選好用好管好農村基層組織帶頭人,從嚴加強農村黨員隊伍建設,持續整頓軟弱渙散村級黨組織,認真抓好選派“第一書記”工作。要著力轉變基層干部作風,解決不作為、亂作為問題,加大對農民群眾身邊腐敗問題的監督審查力度,重點查處土地征收、涉農資金、扶貧開發、退耕還林、移民搬遷等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群眾利益的問題。

四要創新和完善鄉村治理機制。要從我縣農業副業化、農村老齡化、居住社區化的實際出發,認真修改完善村規民約,依法開展村民自治,不斷深化農村社區建設試點,大力推進法治“六進”活動,引導全民學法用法,營造自覺守法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治社會氛圍。要深入開展涉農信訪突出問題專項治理,健全依法維權和化解矛盾糾紛機制,引導和支持農民群眾通過合法途徑維權,理性表達合理訴求,嚴厲打擊非法上訪、纏訪、鬧訪。要推進縣鎮村三級服務(綜治)中心建設,完善農村治安防控體系,開展農村不良風氣、黃賭毒和非法宗教活動的專項治理,依法打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的犯罪活動。 

五要深化農村精神文明建設。要以創建全省社會主義核心價值觀建設示范縣為統領,深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育“七進”活動,以“厚德白河”建設為載體,加強廣大農村思想道德建設,大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,增強全縣農民的國家意識、法治意識、社會責任意識,加強誠信教育,倡導契約精神、科學精神,提高農民文明素質和農村社會文明程度。全縣要深入開展文明村鎮、“星級文明戶”、“五好文明家庭”創建,努力培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。要通過政府網站和政務微博微信廣泛宣傳優秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡,弘揚優秀傳統文化,抓好移風易俗,樹立健康文明新風尚,為建設美麗富裕新白河提供正能量。

 

                           (本文作者系白河縣委農工部部長 項能剛)

 
   作者: 項能剛  源自:本站原創  已閱讀: 次      
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