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農村“三變”改革要建立健全“六項機制”
時 間: 2018/7/2    

 

農村“三變”改革是農村基本經營制度的創新,是深化農業供給側結構改革、實現鄉村振興的重要抓手。

自農村“三變”改革工作啟動以來,各地認真貫徹落實中央對“三農”和脫貧攻堅工作的一系列重大決策部署,取得了初步成效。但隨著“三變”改革工作推進,諸多難點和問題逐步凸顯,如:工作機制不健全,政策配套跟進不力,群眾參與意識不高,可變資本底子不清,增收的渠道較為單一,承接主體帶動不強等等,嚴重制約了“三變”改革的穩步推進。

要扎實有序規范推進“三變”改革工作,為打贏打好脫貧攻堅戰提供強有力的支撐,必須堅持“邊試點、邊改革、邊推進”的原則,充分尊重群眾和經營主體意愿,按照重點推進資源性資產村、有序推進經營性資產村、穩步推進集體資產“空殼村”的思路,優先選擇有縣級以上園區且為資源性資產的貧困村作為試點村率先推進,形成可復制、可推廣的改革成果,發揮引領示范作用,避免“一刀切,一窩蜂推進”造成資源浪費。在具體推進過程中,要建立健全“六項機制”,規范改革運行。

建立統籌協調機制。堅持黨建引領,建立市縣領導包聯、部門包抓改革試點工作機制,整合部門力量,完善出臺具體的“三變”改革政策文件、配套措施和文件材料匯編,制定“三變”改革在用地、用工、稅收、幫扶等方面的配套措施,凝聚合力保障工作有序開展。

建全融資機制。結合財政支農資金“撥改投”改革,探索設立“三變”產業基金,建立以財政投入為主、村民投入為輔的參與投資機制,統籌安排資金用于“三變”改革工作,不斷拓寬融資渠道。不斷優化營商環境,吸引工商資本投入“三變”改革承接主體的生產經營,積極支持經營主體開展改革工作。結合“三變”改革推進,大力鼓勵受益農戶跟進投入,使更多的村民實現有“耕者有其田”向“耕者有其股”轉變,穩定地享受改革紅利。

建立利益聯接機制。立足村情實際,統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略,理順集體與成員、集體與承接主體、集體與貧困戶的關系,引導財政資金向貧困村、貧困戶傾斜,合理設置集體資產股份、利益分配比例,變“要我變”為“我要變”,激發承接主體與群眾參與發展的積極性。

建立風險保障機制。設立風險基金和落實農業保險,建立入股資金風險防控機制與市場風險預警機制,積極防范“三變”改革中出現的資金安全、權益缺失等風險,注重經營主體和群眾權益保護,確保集體資金不流失、農民權益不受損、經營主體不受損,實現三方互利共贏。

完善資產管理機制。建立健全村集體資產與財務管理制度,出臺財政專項扶貧資金支持“三變”改革監管辦法,加快建設集體資產監管平臺,推進農村集體資產管理制度化、規范化、信息化建設,確保資產安全不流失。

建立考核激勵機制。將“三變”改革列入縣、鎮、部門年度考核,強化工作日常督查,確保工作穩步推進。發揮“三項機制”作用,建立“三變”改革試點鼓勵激勵、容錯糾錯機制,嚴格區別對待探索失誤和違紀行為,保護各級各部門和干部投身改革的積極性、主動性。

                   (原載《各界導報》2018629 作者系白河縣政協副主席)

 
   作者: 汪功祥  源自:本站原創  已閱讀: 次      
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